《政府采购协定》（GPA） - 中国联合国采购促进会

GPA条件下创新军事采购国际运行机制（本文发表于《中国政府采购》杂志2018年第八期，作者单位系同济大学军民融合管理研究院。）军事采购国际运行机制也可称为国际军事采购运行机制，是军事采购制度在组织运行方面的重要组成。国际军事采购制度是随着世界军事采购实践的不断发展而逐步建立和完善的，经过几十年的发展，各国军事采购制度在不断修订、补充的基础上逐步完善。目前，发达国家都制定了与GPA接轨和与本国法律体系相协调的军事采购制度，以美国为代表的一些国家还在军事采购制度基础上建立了完善、配套并灵便适用的军事采购运行机制。军事采购制度及运行机制已成为发达国家军队建设和全球军事行动后勤保障的重要工具。国际军事采购理念通过GPA制度框架下的实践磨合，目前发达国家的军事采购制度和组织运行相对比较成熟。他们的通行作法：一是管理体制高度集中。二战后，美军采购体制的变化，始终围绕适应联合作战要求，实现采购主体一体化，日常主管采购工作的是国防部部长助理级的高级官员，对全军物资及装备采购实行统一管理。英军采购工作的最高管理部门是国防部国防装备与支援部，专职负责集中领导和管理军事采购工作，各军种参谋部只是作为“第二用户”负责装备使用保障的需求管理。德国由总理领导军事采购总计划，向议会提出军事采购经费预算，实施从经费源头的集中统管。法国、日本、韩国等也都由国防部下属的一个部门负责军事采购工作。英军认为，采用国防部集...

发布时间: 2018 - 09 - 03

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加入GPA完善国有企业采购制度探究

（本文发表于《中国政府采购》杂志2018年第七期，作者李亚亚系机械工业经济管理研究院采购研究中心副主任，作者吕汉阳系机械工业经济管理研究院产业经济研究所所长。）改革开放40年来，我国经济社会发展取得了巨大成就。未来，我国将继续坚持对外开放的基本国策，进一步扩大开放。十九大报告明确了我国“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的对外开放方略。习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上做出“继续扩大开放、加强合作”的承诺，并提出4项扩大开放的重大举措。主动扩大进口举措中明确指出“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）进程”。在国家全面扩大开放的整体战略布局下，我国政府采购市场开放进程也将加快。加入GPA包括政府采购市场开放和政府采购制度调整两部分：一方面，按照出价清单的承诺范围开放政府采购市场，给予其他GPA参加方企业以国民待遇和非歧视待遇；另一方面，需调整自身政府采购制度，与GPA规则相适应，承诺开放范围内的采购遵守GPA规则。国有企业是我国加入GPA谈判的重点之一，但目前国有企业不属于我国《政府采购法》的管辖范围，我国也没有专门针对国有企业采购的法律，国有企业普遍结合自身情况自行制定采购制度。以应对GPA开放为契机，完善国有企业采购制度具有重要现实意义。一、我国加入GPA国有企业出价情况国有企业是我国加入GPA谈判的重要内容之一。GPA涵盖的政府采购是...

发布时间: 2018 - 08 - 23

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GPA修订文本：形式变化及其实质意义

GPA修订文本：形式变化及其实质意义（本文发表于《中国政府采购》杂志2018年第七期，作者系东北财经大学法学院副教授）2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式发表主旨演讲时，宣布我国将加快加入WTO《政府采购协定》（英文简称“GPA”）进程。一周后，在财政部2018年一季度财政收支情况新闻发布会上，财政部国库司负责人表示，将进一步改进我国加入GPA的出价，尽快提交WTO，以落实习主席讲话。基于此，可以预见，我国2007年底启动的GPA加入谈判将进入加速通道。一旦完成加入谈判正式成为GPA成员方，我国即有义务遵守GPA的各项规定。因此，不论实务界还是学术界，均有必要了解GPA文本。旨在促进政府采购市场对外开放的GPA是WTO框架下的一个可由成员方选择参加的复边协议，其最初文本签署于1994年乌拉圭回合谈判结束之时（以下简称为“1994文本”），该文本已经WTO政府采购委员会修订，修订后的GPA文本（以下简称为“2012文本”）已于2012年3月底通过、2014年4月6日生效。GPA2012文本从形式和实质内容方面均对1994文本进行了修订、改进。其实质性改进主要包括在序言中新增了物有所值和反腐败及避免利益冲突两个GPA的价值目标、进一步明确了GPA的适用范围、改进了GPA涵盖范围修正规定、完善了发展中国家特殊待遇规定、修改了采购程序规则及透明度规定、以及修...

发布时间: 2018 - 08 - 21

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复杂形势下推进我国GPA谈判的要点

复杂形势下推进我国GPA谈判的要点（本文发表于《中国政府采购》杂志2018年第七期，作者系工信部国际经济技术合作中心、涉外法律研究所副所长、副研究员）2018年4月10日，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中提出，在扩大开放方面，中国将采取四项重大举措。在论及“主动扩大进口”时，习近平主席提到中国将“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）进程”。这表明中国加快改革开放步伐的决心极强。但从我们近两年来关注到的GPA主要参加方在政府采购方面的最新动向和发展态势，尤其是GPA主要参加方对我国政府采购政策、法律及GPA出价的反应和评论来看，我国加入GPA谈判所面临的外部形势趋于复杂化，谈判的难度也将极大增加。国际贸易保护主义浪潮兴起自2008年全球金融危机以来，全球范围内国家民族主义、民粹主义此起彼伏，一些发达国家尤甚，贸易保护主义浪潮兴起。根据IMF（国际货币基金组织）、WTO（世界贸易组织）等国际组织的相关报告显示，近年来大经济体出台新的贸易限制举措不断攀升。特别是美国总统特朗普推行的逆全球化行径和贸易战，已经给国际贸易树立了新的壁垒，成为解构现行国际经贸规则体系和遏制全球经济的巨大威胁。在政府采购领域也出现了相似的倾向。特朗普当选美国总统不久，就于2017年4月18日签署“买美国货、雇美国人”行政令，要求采取措施让政府采购更多国产货。这一行政令要求系统性...

发布时间: 2018 - 08 - 14

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GPA2012 采购程序研究

GPA2012 采购程序研究一、公开招标程序公开招标是指对供应商或承包商的范围不做任何限制，所有有兴趣的供应商或承包商都可以参加投标。公开招标采购方法具有通过招标公告进行竞争邀请、投标一次性、按事先规定的选择标准将合同授予最佳投标商、不允许同投标商进行谈判等特点，被世界各国普遍地认为最能体现着现代民主竞争精神，能最有效地促进竞争、节约费用和实现高效率及其他采购目标。因而GPA最为提倡，并从供应商资格、对参与投标的邀请、招投标程序、开标和合同授予等方面对其程序做了严格的规定，以保障招标公正、公开、公平地进行。具体包括以下程序：（一）采购邀请1、采购信息的公开在官方指定的可广泛传播且可使公众容易获得的电子或纸质媒介中，迅速公布任何法律、法规、司法判决、普遍适用的行政裁决、经法律或法规授权并在通知和招标文件中提及的标准合同条款以及关于涵盖采购的程序。这一公开要体现透明度原则，并且要迅速。而且，还要依据请求对上述信息进行说明。对信息的修改也要迅速通知委员会。2、通知【1】预定采购通知的公布采购实体应当在列明的容易被公众获得的电子或纸质媒介中公布预定采购通知。要求涵盖的采购实体将预定采购通知在最短时间内为公众所知，并且可被电子方式免费访问。预定采购通知应当包括以下内容：①采购实体的名称和地址以及相关信息；②关于采购的描述；③如可能的话，公布续生采购；④任何选择权的描述...

发布时间: 2018 - 08 - 10

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